发（fā）展新质生（shēng）产力是推动高（gāo）质量发展的内在要求和重要（yào）着力点。加（jiā）快发展新质生产（chǎn）力（lì）、推动高质量发展，必须（xū）坚持以习近平经济思想为指导，深入学习贯彻习近平总书（shū）记（jì）关（guān）于（yú）新质生产力的重要论（lùn）述，深刻把握新质生产力的科学内（nèi）涵。4月（yuè）30日召开的中（zhōng）共中央政治局会议决定今（jīn）年（nián）7月在北京召开二十届三中全会，并提出“要因地制宜发展新质生产力”“要（yào）加（jiā）强国家战（zhàn）略科技力量布局，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，运用先进（jìn）技术赋能传统产业转型升级”。《新型工业化理论（lùn）与实践》特约中（zhōng）国工（gōng）业经济联（lián）合会会长，工业和信息化（huà）部原党组（zǔ）书记、部长李毅中（zhōng）聚焦发展新（xīn）质（zhì）生产力（lì）发表署名文章，以飨读者。

准确把握 实（shí）践创新

发展新质生产力 推进新型工业化

李（lǐ）毅中

学习（xí）习近平总（zǒng）书记对新质生产力全面、系统、精辟的阐述，联系新型工（gōng）业化（huà）的实践，谈（tán）几点（diǎn）体会和认识。

一、新（xīn）质生产力的提出（chū）有着（zhe）深厚的时代（dài）背景

21 世纪以来（lái），我国经济发展正在经历由（yóu）高（gāo）速增长向高质（zhì）量发（fā）展的转变，GDP 总量（liàng）由2001年的11.1万亿元增长到2023年的126.1万（wàn）亿元，增长（zhǎng）了10倍多，已占（zhàn）到（dào）全世界的19%。但由于劳（láo）动力、资源、环境等多因素（sù）变化，GDP增速从10%以上（2007年最高，为14.2%）逐渐回落到现在的（de）5%左右。同时人均GDP从2001年的（de）1053美元上（shàng）升到2023年（nián）的约1.27万美元，正在跨越所谓的“中等（děng）收入（rù）陷阱”。而（ér）人民（mín）群众对美好（hǎo）生活的（de）需要由低端向中高端，由物质需求（qiú）向健（jiàn）康、教育、文旅（lǚ）、娱乐等多方面发展，也需要高质（zhì）量增长（zhǎng）的经济支撑。

当今国际环境发生了（le）深刻变化，在2001年12月我国加入世界贸易组织（zhī）的时候，经济全球化是共识，发展环境相（xiàng）对宽松。如今美国（guó）视我国为主要竞争对（duì）手，对（duì）我国进行（háng）封锁遏制打压；各国也在调整结构，走向本土化、区域（yù）化、多元化，会不可避免（miǎn）地产（chǎn）生新（xīn）的（de）贸易（yì）和技术（shù）壁（bì）垒。全（quán）球新一轮科技革（gé）命（mìng）和产业（yè）变革（gé）深入发（fā）展（zhǎn），数字经济和（hé）人工智能蓬勃兴起，也带来了新的（de）机遇和挑战。

新时代新征程实现中国式现代化，要转（zhuǎn）变发展方式（shì），寻求新（xīn）的发展动力、新的增长（zhǎng）路径（jìng）。从主要依靠劳动（dòng）力、资源、投资（zī）要素增量，逐渐转向依靠科技创新、管理升级带动，已经有了探索实践。在（zài）这样的时代背景下，新质生产力的（de）正式（shì）提出是符合经（jīng）济规（guī）律的正确抉择，是新时代推动高质量（liàng）发展的新动能（néng），是实现中国式现代（dài）化的必由（yóu）之路，是（shì）习近平经济思想的新发展。

二、发展新质生产力（lì）要（yào）在丰富拓展生产（chǎn）力（lì）三要素（sù）上下（xià）功夫

习近（jìn）平总书（shū）记指（zhǐ）出，新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其（qí）优化组（zǔ）合的跃升为基本内涵。

第一，全（quán）面提升劳动者的职业（yè）素质（zhì）。要（yào）重视战（zhàn）略科技人才和科技领军人才，形成一 批多由（yóu）年轻科技人员组成的高质量团队。要重视应（yīng）用型人才，形成一批（pī）以卓越工程师、大国（guó）工（gōng）匠等高级技（jì）术（shù）人才（cái）为骨干的技术队伍。当下（xià）如何培育（yù）、留（liú）住、吸（xī）引、聚（jù）集国内外（wài）高端人才，相关体制（zhì）、机制（zhì）和政策（cè）仍需（xū）改进完善。

从实际（jì）出发，尤其要重视产业大军素质水平的提高。2023年我（wǒ）国就业人员7.4亿（yì）人（rén），平均受教育（yù）年（nián）限为10.93年，仍存在结构性矛盾。其中（zhōng）2.98 亿农民工（gōng）多集中在劳动（dòng）力密集（jí）型行（háng）业，仍需大力充实知识技能。发展数字经济（jì），从业人（rén）员要掌握不同层次、不同要求（qiú）的信（xìn）息通信技术（shù）知识和技能，尤其是（shì）大力培育复合型（xíng）人才，只有这样，企业数字化（huà）才能成（chéng）为可能。

第二，持续提高不同（tóng）形态（tài）劳动资料的技术水平，实现智能制（zhì）造。劳动资料主要（yào）指生产装备（bèi）和器具（jù），高技（jì）术含量的零部件元（yuán）器件（jiàn）组成整机，诸多物理单元（yuán）组成不同类型（xíng）的生产线。在新质生产力中，不仅需要实体形态的执行机（jī）具（jù），更（gèng）要重视互联网（wǎng）、基（jī）础软件、算法模型（xíng）等（děng）非实体形态（tài）的（de）智能工具，进而实（shí）现生产制造的数字化（huà）、网络化（huà）和智能化，其中高（gāo）端数控机床、工业机器人、智能网联汽车等是（shì）典型代表。智能（néng）制造是两化深度融合的主攻方向，是软件、硬件的有机组合。

第（dì）三（sān），劳（láo）动对象是劳动（dòng）者运用（yòng）生产工具深度变（biàn）革的客体，其（qí）种（zhǒng）类、品（pǐn）质和（hé）效能（néng）需（xū）尽力（lì）提升。人类从（cóng）自（zì）然界开采（cǎi）开（kāi）发得到的资（zī）源能源更加广（guǎng）泛多（duō）样，条件也更加苛（kē）刻。对原始劳动对象（xiàng）加（jiā）工制造产生的次生（shēng）资源又是下游产业的（de）劳动（dòng）对象。发展新质生（shēng）产力要提升（shēng） 开（kāi）发劳动（dòng）对象（xiàng）的效率（lǜ）和收率、绿色低碳水平和品质品种。数据作为新（xīn）要（yào）素新资源，是重要的劳动对象（xiàng）。海量（liàng）数据通过受到感知、采集、加工、传输、存储、利用、共享（xiǎng），成（chéng）为价值和财富，数据产业迅速（sù）崛起。

以（yǐ）上生（shēng）产力三要素在新质生（shēng）产力中由于科技创新得到跃升。通（tōng）过现（xiàn）代科技和科学管（guǎn）理融合适配，形成新的生产组（zǔ）合、新的生产（chǎn）关系。在微观（guān）层面上，生（shēng）产（chǎn）现场应用物联网（wǎng）、无线通信和（hé）人机交互等新技术实现“人机料（liào）法环” 一体化的升级版；在产业数字（zì）化转型（xíng）升（shēng）级中（zhōng），企（qǐ）业已形成（chéng）一些新业态、新（xīn）模式。至于宏（hóng）观方面，如法（fǎ）规标准、体制机制（zhì）、营商环境、对外开（kāi）放等，也都应（yīng）有新的变革。

三、传统产业、战略性新兴产（chǎn）业和未来产业都是新质生产（chǎn）力的载体（tǐ）

要（yào）全（quán）面、历史、辩证地（dì）分析传统产业、战略（luè）性新兴产（chǎn）业和未来产业这三类产（chǎn）业。在（zài）中国（guó）式（shì）现代化建设中，战略性新兴产业和（hé）未（wèi）来产业创新活跃、技术密（mì）集、价值高端、前景广阔，为新质生产力的发展（zhǎn）壮大提供了新赛道（dào）、新领域、新空间。当今战（zhàn）略性新兴产业占GDP 比重为13%，在工（gōng）业领（lǐng）域（yù）高技术产业增加值占16% ，以上每（měi）年增加约 1 个百分点，今后仍（réng）会持续加快增长，未来产业则（zé）从科技创新（xīn）开（kāi）始逐渐起步。传统产业是实体经（jīng）济（jì）的基底，仍（réng）是为社会提供（gòng）重（chóng）要（yào）能源、原材料、装备和保（bǎo）障民生的主体。应同时重视传统产业的改造升级，使其焕发生机，并同样成为发展的新动能。

生产力的先进性是相对的（de），有今昔、今后之比，也有地区（qū）、行业间（jiān）的差异。生产力的先进（jìn）性又（yòu）是绝对的，总趋势是螺旋上升的，传统产业（yè）也概莫能外。如纺织业（yè），在原（yuán）料面料（liào）、设（shè）计制作、品（pǐn）种品质上今（jīn）非昔比（bǐ）。再如冶金，虽然碳达峰后产量会减（jiǎn）少，但（dàn）电炉短流程、氢电（diàn）耦合、电炉钢、特（tè）种材料等层出不穷，未来可期。又如化石（shí）能源（yuán），非化（huà）石（shí）能源替代的趋（qū）势是明确的，但燃油在一些 特（tè）种（zhǒng）场（chǎng）景还有特殊用途，煤和煤电（diàn）仍起兜（dōu）底作（zuò）用，尤其是燃料（liào）变为原（yuán）料生产（chǎn）新材料，如功能材料、高（gāo）分子材（cái）料（liào）、电子化学品、精细化工料（liào）等，前景广阔。

一段时（shí）间，社会上对（duì）传统产（chǎn）业存在误（wù）解。习近平总书记在2024 年两（liǎng）会期间（jiān）强（qiáng）调，发（fā）展新质（zhì）生产力不是忽视、放弃传统产业（yè）。传统产业与新质生产力不是对立关（guān）系，关键是（shì）要用新技术改造提升传统产（chǎn）业（yè），积极促进产业高端化、智能化、绿色化，统筹（chóu）推（tuī）进传统产业升级、新兴（xìng）产业壮大、未来产（chǎn）业培（péi）育。习（xí）近平总书（shū）记还（hái）强调，加强科技创新和产业创新深度融合，巩（gǒng）固传（chuán）统产业领先（xiān）地位（wèi）。习（xí）近（jìn）平总书记清晰辩证地阐明了（le）新（xīn）质生产 力的载（zǎi）体，并给予传统产业（yè）应有的地位和高度（dù）的重视。新质生产（chǎn）力可以在（zài）各（gè）行业推进发（fā）展，是高质（zhì）量（liàng）发展（zhǎn）的动力。不同地（dì）区和行业要承认差异，不要一哄而（ér）起（qǐ）。要从本地区（qū）的资源、环境、市场、产业、科（kē）技实际出发因地制宜；要从本（běn）行业的技术、产（chǎn）品、指标、生态出发，因业施策、互学（xué）互鉴、协调（diào）发展。

四、科技创（chuàng）新带动产业变革，要全（quán）面把握，加强（qiáng）对薄弱（ruò）环节的支持（chí）力（lì）度

第一，要高度重视（shì）基（jī）础（chǔ）研究、原始（shǐ）创新。人（rén）类历史（shǐ）上每一次重（chóng）大科学发现都（dōu）催生了技术进步、产业变革，转化为（wéi）现（xiàn）实生产力。结合我国现状，目前有进步，但还（hái）不够（gòu），仍是薄弱环节。2023 年我国全社会研（yán）发投入达到3.33万亿元，占GDP的2.64%。但其中用于基础（chǔ）研究的只有2212亿元，仅占全（quán）社会（huì）研发投（tóu）入的6.64%，距离我国“十四五”规划提出的到2025年要（yào）达到8%的目（mù）标，仍有不小差距（jù），而发（fā）达国家基（jī）础（chǔ）研究研发投入占全部研发投入的比例（lì）为20%左右。毫无（wú）疑问，应大（dà）力加强基础研究、原始（shǐ）创新。

第二，要（yào）多维（wéi）度推进自主创新。颠覆性、前沿性技术改（gǎi）变了时代、产业（yè）、市场走向，开发难（nán）度更（gèng）大、周期更长、数量更为稀缺，大量科研成果处（chù）于演进、变（biàn）革、迭代的渐进式发展过程。仍要高度重视（shì）应（yīng）用（yòng）技术、共性技术的研发，提（tí）升企业技术（shù）改造、技术（shù）进步。企业是（shì）科技进步的主（zhǔ）体，要持续加大研（yán）发（fā）投入（rù），壮大自身的（de）研发设（shè）计团队，有（yǒu）条件的（de）要参（cān）与国（guó）家科（kē）技（jì）重（chóng）大专项（xiàng）、创新中心和（hé） 重点实验室工作，力争（zhēng）有更多突（tū）破性（xìng）成果。坚持高（gāo）水平（píng）对外开放，采用各（gè）种方式有效（xiào）开展国际交流合作。

第三（sān），要高度重视科技成果的转化、产业化。当前，我国科技成果转化（huà）率高能达30%，低则只有10%，发达国家则是（shì）60%～70% ，我国大量（liàng）研发成果未能产业（yè）化，未能（néng）形成现实生产（chǎn）力。要高度（dù）重视这一（yī）薄弱环（huán）节，在（zài）体制机制上提倡“产学研用”相结合（hé）。研（yán）发的目的在（zài）于应用，只（zhī）有（yǒu）应用才（cái）能进入市（shì）场（chǎng），只有应用（yòng）才能不断试错、改进、完善。用户要自始至（zhì）终（zhōng）参与研发，带来实践经验和（hé）市场信息。充分（fèn）发（fā）挥我国制度优势、产（chǎn）业优势和市场优势，在实践中有许多 成功的范（fàn）例。加强成果转化、产业（yè）化，还需要（yào）金融、财政等各方支持（chí）。运用多种有效金（jīn）融工具（jù），如“天使（shǐ）投资（zī）”“创业投资”。我国设立了国（guó）家集（jí）成电路（lù）产（chǎn）业投资基金、国家制造（zào）业转型升级（jí）基（jī）金，撬动社会资本（běn），注入科（kē）技（jì）成果（guǒ）产业化动（dòng）力，形成新质生（shēng）产力。

五、在新型工业化进（jìn）程中发展新质生产力，用以推进各项战略任务（wù）的实现

新时代（dài）新征程（chéng）赋（fù）予新型（xíng）工业化新的使命。全国新型工业化推进大会和2024年政府（fǔ）工作报（bào）告作了工（gōng）作（zuò）部署。

一（yī）是建设现代化产业体系。要着力打造具（jù）有国际竞争力的（de）各类现代产业集（jí）群，成为一大（dà）批各具特（tè）色（sè）的都市圈、城（chéng）市群的经济（jì）支柱，形成（chéng）中国式现代（dài）化的物质技术基础。二（èr）是发展（zhǎn）数（shù）字经济（jì）。数（shù）字产业化要掌握关键核心（xīn）技（jì）术，提高芯片和半导体设备的制造能力，加快（kuài）建设数字基（jī）础设（shè）施。产业数字化要（yào）走深（shēn）向实做优，应（yīng）用人工（gōng）智能进入生产制造的核心部位，取（qǔ）得（dé）突破性（xìng）进展。三是（shì）提（tí）高产业链和供应链的实力、韧性和安（ān）全（quán）水平。要补链（liàn）、强链、固链、延链，打通被“卡脖子”的痛（tòng）点、堵点。开展重点产业链高质量（liàng）发展（zhǎn）行动，强化工（gōng）业基础能力，保（bǎo）证在任何极端情（qíng）景下经济循（xún）环畅通。四是注重绿色（sè）低碳，实现双碳目标。调整能源、产业、产品结构（gòu）和交通运输结构（gòu），节能降耗、减（jiǎn）碳治污、扩绿增长。加强基础工作，开展国际交流（liú）合作互认，维护国家利（lì）益。五是构建优质企业梯次体系。形成（chéng）一大批（pī）专精特新“小（xiǎo）巨人（rén）”、制（zhì）造业单（dān）项（xiàng）冠军、行业（yè）龙头企（qǐ）业，创建产品卓越、品（pǐn）牌卓著、创新领先、治（zhì）理现（xiàn）代（dài）的（de）世界（jiè）一（yī）流企业。坚持“两个毫不动摇”，形成各类企业融通发展的良好（hǎo）生态（tài）。

新（xīn）型（xíng）工业化是发展新质生产力的主阵地，新质生产力是推进新型工业化的主动（dòng）力，二者融合互动。一是要（yào）全面理解、准确把（bǎ）握。深刻领悟（wù）习近平总书记的系（xì）统论述，掌握其背景、内涵、实质、特征和边界，联系实际（jì），解（jiě）放（fàng）思（sī）想（xiǎng），更新观念（niàn），求真务（wù）实。二是要勇于、善（shàn）于探（tàn）索（suǒ）实践。紧紧围绕推进高（gāo）质量发展、实（shí）现中国式现（xiàn）代化的战略目标，聚（jù）焦（jiāo）到实现新型工业（yè）化这个关键任务上。在国（guó）家、地区（qū）、领域、行业，以及（jí）企（qǐ）业单位等不同层面上，都（dōu）要用新质（zhì）生产（chǎn）力去推进（jìn）新型工业化这（zhè）个关键（jiàn）任（rèn）务（wù）的实现，提升水准，在实践（jiàn）中创新积累，形成和发展新质生产力。三是要把“坚持以经济建设为中心”落到实处。这是党的基本路（lù）线（xiàn），也（yě）是当下面临经济复（fù）杂（zá）变化的需要，要落实到各项工作（zuò）部署（shǔ）中（zhōng）。要尊重经（jīng）济规律、科（kē）学规律、自然（rán）规律和（hé）市场规律，增强宏（hóng）观政策取（qǔ）向一致性，同向发力、形成合力。着力提高人员的职业素养和业务能力，做好本（běn）职工作，为（wéi）发展（zhǎn）新质生产（chǎn）力、推进新型工业化尽心尽责。

（作者系中国工业经（jīng）济联合会会长（zhǎng），工业（yè）和信息化部原党组（zǔ）书记、部长（zhǎng））

（本文刊发于《新型工业（yè）化理（lǐ）论与实践》2024年（nián）第4期)